Юрист ЮК «Правові гарантії»

  Оксана Цюцик

       На сьогоднішній день актуальним стало питання – чи правильно органи соціального захисту населення виплачували допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007 та 2008 роках?

       Всім особам, що мали право на отримання такого виду допомоги у 2007 році було виплачено щомісячно по 90 гривень, у 2008 році – по 130 гривень. Такий розмір допомоги виплачують і по сьогоднішній день.

       Основний закон держави – ст. 46 Конституції України - забезпечує громадянину, що має право на отримання соціальної допомоги, належний рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Наприклад, прожитковий мінімум відповідно до ст. 62 ЗУ «Про Державний бюджет на 2007 рік» встановлював такі розміри прожиткового мінімуму: на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня - 492 гривні, з 1 квітня - 525 гривень, з 1 жовтня - 532 гривні та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення:

 дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень;

 дітей віком від 6 до 18 років: з 1 січня - 558 гривень, з 1 квітня - 595 гривень, з 1 жовтня - 604 гривні;

 працездатних осіб: з 1 січня - 525 гривень, з 1 квітня - 561 гривня, з 1 жовтня - 568 гривень;

 осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень.

         Як бачимо прожитковий мінімум для різних груп населення є різний. Який саме застосовувати для осіб, що мають право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку залежить від того, чи особа до народження дитини працювала та вийшла у відпустку по догляду за дитиною чи не працювала.

        Закон України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» (Закон № 2240 – ІІІ від 18.01.2001р.) регулює відносини та право на отримання соціальної допомоги тих, хто працював, тобто застрахованих осіб, а Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (Закон № 2811 – ХІІ від 21.11.1992р.) – тих, хто не працював – незастрахованих осіб.

Для застрахованих осіб у 2007 році спеціалізований закон (Закон № 2240 – ІІІ від 18.01.2001р.) встановлював розмір допомоги не нижчий від прожиткового мінімуму – тобто з 1 січня - 492 гривні, з 1 квітня - 525 гривень, з 1 жовтня - 532 гривні;

       Для незастрахованих осіб у 2007 році Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» ст. 15 встановлював розмір допомоги – прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років. Тобто: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень;

       Ніби і все зрозуміло, яку суму і за який місяць повинні були органи соціального захисту виплачувати. Однак, Закон України «Про державний бюджет на 2007 рік» встановив, що розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинен розраховуватись як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Це означає, що відповідні органи повинні були не виплачувати прожитковий мінімум, - а віднімати від його половини сукупний дохід сімї для незастрахованих і 23% прожиткового мінімуму для застрахованих. Управління праці та соціального захисту переважно не здійснювали ніяких розрахунків, а виплачували мінімальний розмір – 90 гривень.

        Якщо проаналізувати всі ці закони, то виходить, що один закон надає право на прожитковий мінімум, інший звужує це право, а відповідно зменшує розмір допомоги.

       09.07.07 року Конституційний суд приймає рішення, яким визнає положення Закону України «Про державний бюджет на 2007рік», а саме ті положення, що зменшують розмір допомоги – неконституційними, оскільки такі норми закону порушують право громадян та не можуть забезпечити належний рівень життя сімї та дитини. Це означає, що повертається право особи на отримання більшої суми щомісячно.

        Органи соціального захисту населення, незважаючи на рішення Конституційного суду України продовжували виплачувати мінімальний розмір – 90 гривень. Такі дії цих органів є незаконними та протиправними.

        Така сама ситуація склалась і у 2008 році, ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» встановив розмір допомоги не нижчий 130 гривень. І тому кожній особі виплачували в середньому 130 гривень.

        22.05.08 року знову Конституційний суд визнає норми Закону про державний бюджет на 2008 рік, які зменшують розмір допомоги - неконституційними. Але управління праці та соціального захисту населення дальше продовжували виплачувати мінімальну суму – 130 гривень.

       Конституційний суд України захистив право кожного громадянина, що має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, на отримання щомісячної суми, що не може бути нижчою за прожитковий мінімум на відповідний рік для застрахованих, та прожитковий мінімум на дітей до 6 років на кожен рік – для незастрахованих !

Для застрахованих розмір допомоги становить:

2007 рік :

1 січня - 492 гривні, з 1 квітня - 525 гривень, з 1 жовтня - 532 гривні

2008 рік :

з 1 січня - 592 гривні, з 1 квітня - 605 гривень, з 1 липня - 607 гривень, з 1 жовтня - 626 гривень

Для незастрахованих розмір допомоги становить :

2007 рік :

1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень;

2008 рік :

1 січня - 526 гривень, з 1 квітня - 538 гривень, з 1 липня - 540 гривень, з 1 жовтня - 557 гривень

         Виплатили по 90 та 130 гривень; а тепер підрахуйте скільки коштів кожна особа, що мала право на отримання належної допомоги, залишила в бюджеті держави!

        Як тепер скористатись цим захищеним Конституційним судом правом?

        Насамперед особа, що мала чи має право на такий вид допомоги повинна подати заяву до управління праці та соціального захисту населення, в якому отримувала кошти, про виплату недооплаченої суми за минулі роки. Якщо ж прохання особи не виконується у добровільному порядку, тоді така особа має право звернутись до суду за захистом порушених прав на отримання допомоги належного розміру. В суді особа повинна довести, що її право порушене, обґрунтувати суму коштів, яку вона бажає стягнути, за який період і т.д. Виплата боргового зобов’язання за рішенням суду – є обов’язком кожного управління праці та соціального захисту населення !